国际劳工组织报告认为中国“威胁”程度低于预期

近期，据国际劳工组织发布的一份报告显示，后配额时期，中国纺织品出口激增威胁程度并没有预期的严重。“特保”限制以及发展逐渐远离劳动密集型制造业等因素降低了预期的中国纺织品出口增长率，此外，其他亚洲国家（如孟加拉国和柬埔寨）的表现好于预期，但印度的情况则喜忧参半。该报告对全球纺织服装业的发展情况进行了综合分析，认为人们早期关于中国将在后配额时期大幅提高其纺织品服装的世界市场份额的预言并没有成为事实，此外，中国优势给亚洲国家造成的损失也低于预期。国际劳工组织认为，随着全球纺织品服装配额的结束，局势发展确实对中国有利。中国、巴基斯坦和印度曾经是该配额的最大受害者，因此，有能力在无配额时期迅速发展。目前，中国所占世界纺织品市场份额有所提高，但低于预期。对此，国际劳工组织的报告给出了两点解释：（1）尽管配额结束，但中国在加入世贸组织时给予其他成员使用特保措施的权利，其他成员可以在2008年底之前将中国具体种类的年度进口增幅限制在7.5%；（2）中国正在向高附加值产业发展，逐渐远离劳动密集型制造业，如纺织品和服装。上述两点对中国的纺织品服装出口产生了实质性影响，美国在尚未与中国达成协议之前就已经对部分纺织品实施了特保措施；而欧盟也与中国就部分敏感商品达成了限制协议。该报告认为，中国纺织品服装出口增长的原因要部分归因于出口渠道的改变，以前主要通过中国香港和台湾地区转口，而这两个地区自2005年纺织品配额结束后出口金额就已经开始下降了。因此，“尽管中国纺织品出口的增长小于预期数据，但幅度仍然相当大。”国际劳工组织的报告认为，部分主要的纺织品服装出口国或做到了出口增长或并没有下降，而孟加拉国就是其中之一。孟加拉国对世界纺织品服装贸易中任何大的变化都非常敏感。孟加拉国出口额为60亿美元/年，其中，纺织品服装所占份额达76%，其从业人员为200万，其中80%为妇女。2005年之前的研究预测，孟加拉国的纺织服装业将发生“大地震”，企业倒闭、大量工人失业。但实际上，欧盟和美国进口商对孟加拉国的供货相当感兴趣，因此，其部分工厂实际在扩大生产。此外，孟加拉国也制定了完善的后配额时期战略，例如，2005年5月完成与中国的联盟。纺织服装业对柬埔寨的经济非常重要，占其出口的80%。国际劳工组织认为，柬埔寨的大多数服装企业成功生存下来，主要应归功于其发起的“建较好的柬埔寨工厂计划”。该计划由国际劳工组织制定，旨在改善该行业的工作条件（柬埔寨纺织服装业85%的从业人员为女性）。根据该计划，如果工厂的工作环境得以改善，柬埔寨就可以得到美国的贸易优惠待遇。国际劳工组织对柬埔寨纺织服装业工作条件的改善以及工厂数量的增加表示赞赏。印度的情况则喜忧参半。印度与中国一样，被预测为后配额时期的赢家，但事实却与此相反，情况较为复杂。印度联邦纺织部联合秘书Sudripta Roy表示，需要为纺织业制定灵活的劳工法。参加2005年10月24日召开的国际劳工组织会议的印度代表团则准备在会上提出劳工问题，如允许妇女上夜班等。印度以前谋求的是自我保护，反对逐渐扩大贸易一体化，但从目前来看，其战略似乎发生了变化。