责任重于泰山――聚焦两会话安全

新华社XHTV北京、哈尔滨、沈阳、太原、呼和浩特专电：矿难多发 举国上下关注：它的生产安全一直受到党中央、国务院的高度重视，也是全国人民关心的大事。多管齐下 责任重于泰山：原来这些安全欠账，应该逐年地发挥国家、企业和市场这三者来弥补这些欠账，使安全生产得到保障水平。敬请关注新华纵横两会特别报道。 在今年两会上，安全生产是代表、委员关心热议的话题，如何才能根治矿难的发生，如何真正体现以人民群众安全幸福为本的执政理念，请看新华纵横记者发回的报道。 　 去年10月至今年的2月14日，短短117天的时间里，河南大平、陕西陈家山、辽宁阜新孙家湾，连续发生的特大恶性煤矿事故，造成了重大的人员伤亡。频发的矿难已成为2004年以来，最受社会瞩目的话题之一。 全国政协委员、国有重点大型企业监事会主席朱焘：“煤炭资源是我们国家最丰富的资源，也是我们国家能源使用最广泛的一个能源，它的生产安全一直受到党中央、国务院的高度重视，也是全国人民关心的大事，每次出安全事故，从党中央、国务院的主要领导，都高度地重视。也是全国人民关心的大事” 去年以来，由于煤炭供应持续紧张，因而受市场和利益驱动，我国煤矿超能力生产问题非常严重，经济的快速发展产生了巨大的能源需求，煤炭价格因而大幅上扬。面对二十年一遇的市场机会，煤炭企业几乎全部超负荷生产。 两会上，代表、委员们再次强调了“以人为本”的理念，在构建和谐社会的大背景下，发展与安全必须并重，这已是全国上下的共识。解决安全生产问题，要加快安全设施的更新改造，加快改善煤矿安全生产条件，使煤炭工业逐渐向着安全、优质、高效、环保的方向发展。同时，要加快解决煤电油运紧张的问题，防止煤矿等能源产品的超能力生产。在强化安全生产的管理与监督方面要有特殊手段，更加强调行政的、法律的、经济的多种力量的整合。 国家安全生产监督管理局原局长、煤炭部原副部长张宝明：“贯穿国务院常委会议做出这些决定，首先还是要加强对安全生产的领导。要把安全生产等同人事、环境一样，和能源一样，这样的重要位置来抓。要坚持安全第一、预防为主，切实落实以人为本的安全发展观，落实企业为主体的国家监管、政府管理、企业负责这样一个安全生产的格局。另外就是完善各种安全责任制，落实安全防范措施。”全国政协委员、国有重点大型企业监事会主席朱焘：“我认为最重要的还是得管理，还是对安全问题的重视。这个安全第一，虽然是大家都成为口头禅，就好像我们其他产品质量第一一样，虽然一些工业企业的负责人都知道这样一句话，一个指导思想，但是在实践中经常还是被忽视。” 黑龙江是煤炭生产大省之一，煤炭开采历史已有100多年，黑龙江省副省长刘海生在接受新华社记者采访时坦言，安全生产这根弦，人人要绷紧，作为负责人，更是要“紧上加紧”。 黑龙江省副省长刘海生：主要领导高度重视，就引起全省上下的重视，我们从2002年开始，给26个产煤30万吨的县区设置了专职的副县区长，12个产煤10万吨以上的乡镇设置了专职的副乡镇长，37个国有重点煤矿配了专职的管安全的副矿长，对于4个产煤重点城市设置了专职抓安全的副市长，这个事在全国市县乡矿都设置一个专抓安全的副手，而且是超职数配备的，这个事还是少有的。 另据记者了解，黑龙江省已经明确规定，在2005年5月1日前，所有煤矿必须上齐监测监控装置，通过建立信息化监控系统，确保科技兴安战略的顺利实施。 国家安全生产监督管理局原局长 煤炭部原副部长张宝明：加强安全生产的投入。因为我们欠账比较大，所以应该上装备、上措施，改善井下的作业条件和环境。这样的话，通过科学技术、通过这些手段，来加强安全生产。原来这些安全欠账，应该逐年地发挥国家、企业和市场这三者来弥补这些欠账，使安全生产得到保障水平。 全国政协委员、国有重点大型企业监事会主席朱焘：技术问题，还有资金问题，都是问题。有的企业想把它弄好，但是没有钱，投入不够。这边要正常生产，甚至是提高产量，就带来了一些隐患，不能够及时排除。” 思想上提高安全意识是根本，而必要的资金支持又是安全生产的有力保障，如何筹措资金用于安全生产，山西省临汾市做了一些有益的尝试。从去年开始，当地提出了“明晰产权，整合资源，关小建大，推进采改，确保安全”的思想。 山西省临汾市乡宁县县长张效彪：我县目前感到压力最大的就是安全生产，现在全部是承包制，（以前）产权不在个人手里，严重影响他们对煤矿，特别是对设备投资的积极性，影响他们对资源珍惜的程度。 面对这种情况，临汾市有关部门规范经营行为，要求煤矿必须做到产权明晰，采矿权、产权、经营权统一，一律不准租赁、承包和转包。山西省临汾市的乡宁县是我国百个产煤大县之一，现在有各类煤矿７９座，年生产量达到１０００万吨以上。产权的明晰使煤矿老板吃了定心丸，加大对煤矿设备、安全设施、人员培训的力度，煤矿的装备水平也有很大发展，实现了运输机械化，彻底消灭了人力车、畜力车、三轮车运输；通风能力加大；静压洒水系统得到完善，煤炭资源回收率大幅度提高，由原来的平均３５％提高到平均８５％，延长了矿井寿命，提高了资源的有效利用率；随着技术装备水平提高，人员素质相应提高。 乡宁县乌泥沟煤矿矿长李七斤：我个人认为这个产权明晰以后就是等于我花了１０００多万元买了一个这个矿长证的终身。 目前，包括乡宁在内的临汾市共有各类煤矿５０４座，已明晰产权上缴煤矿资源价款的煤矿由３４５座。确定的采改矿井已经达到６０％。到去年年底煤矿用于采改资金已经达到２０亿元。 山西省临汾市乡宁县县长张效彪：以前资源是国家的，煤矿的产权是政府的，他是采取承包的形式，难免有急功近利的思想，这样产权明晰给个人以后，他会很珍惜这块资源，他会想方设法提高资源利用率，提高煤矿生产的安全性，一句话，他会想方设法避免煤矿出事故，因为一个事故发生对他是承受不起的，他要停产整顿，他要受处分。 记者从内蒙古自治区煤矿安全监察局了解到，内蒙古煤矿安全监察局在全区１２个盟市、５８个旗县市区设立了安全监管局，并在全区开展了煤矿安全专项整治工作，依法关闭了６８处验收不合格的煤矿。辽宁省在2.14矿难发生后，要求各市及有关部门进一步增强安全生产的紧迫感和责任感，严格落实“谁主管，谁负责”的领导安全生产责任制，对市、县级政府负责人及省政府有关部门负责人履行安全生产职责的情况严格考核，并将考核结果作为干部政绩考核的重要内容和奖惩任免的重要依据，加大责任事故处理力度。 国家安全生产监督管理局原局长、煤炭部原副部长张宝明：“应该加强煤炭工业的管理工作，特别是企业下放到地方以后，管理薄弱了，应该健全煤炭工业的管理机构。这样的话，从规划上、从产业上、政策上、法律法规上、以及从生产、技术、安全管理都能够搞得更好一些，我想这个也是很重要的。” 2月23日，在温家宝总理主持召开的国务院常务会议上，做出了一项重要决定，启动五年来规模最大的安全检查。从当天开始至三月十日，二十一个检查组共一百零五人分赴各地，对全国主要的四十五户国有煤矿企业进行重点安全大检查……感谢收看本期节目，明天见。