劳动和社会保障部部长田成平：社保将实现全国“一卡通”

综合新华社消息 昨天上午，十一届全国人大一次会议举行记者招待会，劳动和社会保障部部长田成平、副部长孙宝树，民政部部长李学举、副部长李立国就就业和社会保障问题回答中外记者提问。　　要点：　　正在研究和提出逐步解决户籍改革的方案　　我国社会救助体系存在城乡和区域不平衡　　城乡各类居民社会保障将作出制度上安排　　今明两年在全国实现养老保险的省级统筹　　首次社会工作人才考试正进行命题等工作　　关于就业：加强调控建立失业预警　　人民日报记者：近年来，我国就业整体形势不断好转，就业总量不断增加，但现在有些地方群众反映就业依然很难，有些地方企业招工难，尤其是招不到足够的技术工人。请问如何看待当前就业形势，下一步有什么举措？　　田成平：五年来政府非常重视就业工作，全国城镇五年新增就业5100万人，城市还接纳大量农村富余劳动力到城镇转移就业。尽管如此，当前我国就业形势仍然十分严峻。就城镇而言，每年需要安排就业的有2400万人，但每年只能提供1200多万个岗位。每年农村富余劳动力向城镇转移大约800万人。　　为了促进就业，我们将要从六个方面加强工作：实施扩大就业的发展战略，实现经济增长和扩大就业的良性互动；继续完善和落实好积极的就业政策；建立以创业带动就业的机制；完善覆盖城乡的就业服务体系；推进面向全体劳动者的职业技能培训制度；加强失业调控，建立失业预警制度。　　登记失业率指标未提高　　凤凰卫视记者：我国城镇登记失业率已降到4%，但今年目标又恢复到4.5%，是不是意味经济高速增长并没有带来充分的就业？而出口一旦放慢，或大学生大批地走出校门，会不会增加就业压力？　　田成平：我国实施扩大就业的发展战略，实施积极就业政策，采取多种措施来促进就业。从城镇新增就业数量来讲，去年达1204万人，五年实现5100万人。从城镇登记失业率来讲，由2003年底的4.3%，降至2007年底的4%。过去这几年来，虽然实现了登记失业率从4.3%、4.2%、4.1%到4.0%，但我们每年制定的控制指标是4.6%。正是因为这几年出现了登记失业率稳中有降的趋势，所以今年把原来设定4.6%指标降到4.5%，并不是说提高失业率指标。　　关于救助：社会救助体系基本建立　　中国国际广播电台记者：近年我国政府一直致力于建立和完善覆盖城乡的社会救助体系，能否介绍一下最新进展？这个体系的建设过程中还有哪些不足和有待于完善的地方？下一步举措是什么？　　李学举：五年来我国社会救助体系基本建立，困难群众生活最后一道保障网基本编织成形，困难群众温饱问题基本解决。我国已基本建立起一个以城乡低保、农村五保供养制度、灾害紧急救济制度为基础，医疗救助、流浪乞讨人员救助、住房救助、教育救助、司法援助制度相配套，以临时救助制度为补充，与慈善事业相衔接的城乡社会救助体系。目前，城市最低生活保障实现应保尽保，保障水平逐年提高，农村实现对困难群众的制度性保障；五保供养实现制度性转型；城乡医疗救助制度从无到有。民政部将逐步提高救助标准和补助水平；对社会救助加强规范和管理。对介于低保边缘城乡困难群众的社会救助问题，将解决其实际困难。　　四项举措确保“文明祭祀”　　中国社会报记者：今年清明节再过20多天就要到了，国家首次将清明节设为法定节日，往年有些地方在清明节扫墓的时候出现过人群拥挤、乱烧祭品的现象，也存在一些安全隐患和不文明、不环保的现象，请问今年有何应对措施？　　李学举：民政部将采取四项举措为民众文明、平安祭祀创造条件：一是建立应急管理体系；二是成立民政部清明节工作办公室，实行24小时值班，并在全国设立150个观察点，加强指导协调；三是强化服务管理，努力为祭祀的群众提供周到服务；四是做好宣传引导工作，清明节期间在全国范围内开展一次以文明祭祀、平安清明为主题的集中宣传活动。　　今年清明节期间可能出现民众集中祭扫的情况，造成短时间的人流、车流高度集聚。民政部倡导公众采取居家祭祀、网上祭祀、社区公祭、电视公祭、集体公祭等现代、时尚的祭祀方式，确保清明节期间良好稳定的社会环境。　　户籍改革问题正在调研　　美国彭博新闻社：能否介绍一下户籍改革概况？今年浙江代表杭州娃哈哈总经理宗庆后提了一条建议，要放宽户籍制度，对此有何评论？　　田成平：户籍问题确实是过去农民工从城市进城务工的一道门槛，但现在户籍问题如何改革，有关方面正在进行调查研究，将提出逐步解决问题的方案。　　首次社工考试6月举行　　深圳广电集团记者：去年年底全国民政系统社会工作人才队伍建设座谈会透露，社会工作者今年上半年将上岗，请问社工职业化和专业化进程怎样？作为深圳试点，您希望深圳将为国家建立相关制度提供什么样的经验？　　李立国：2006年7月，人事部和民政部联合印发《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《社会工作者考核实施办法》，标志着以助人、自助为宗旨的社会工作制度在我国开始正式建立。今年6月28日和29日，首次社工考试将进行，现在已经完成编写考试大纲和指导教材，以及进行考试命题等准备工作。　　在我国社工制度的建设中，深圳市起了创新和带头示范的作用。去年党的十七大召开之前，深圳市委市政府率先制定了关于社会工作人才队伍建设的政策性意见，并对社工的岗位分布、工作原则、服务方式、薪酬待遇等相关问题颁布了七个政策性文件，系统地、配套性地建立了地方社会工作人才建设制度，这在全国是率先形成的。并且，深圳社工队伍建设建立在适合我国国情、并同国际先进经验接轨的高起点上，采用政府购买服务、民间组织运作、聘请香港督导的起点方式。深圳的做法已经引起了其他地方的关注，将为在我国普遍建立社工制度设立一个良好的楷模。　　关于社保：社保省级统筹两年内实现　　深圳广电集团记者：今年两会上有些代表和委员提出希望社保卡能够全国联网，今年3月3日深圳就在全国率先首发具有一卡多用和全国通用功能的社保卡。请问您对此有什么评价？您觉得在全国范围内的社保“一卡通”什么时候将实现？　　田成平：现在我们社会保障统筹层次比较低，并没有实现全国统筹或省级统筹。这样就妨碍了社会保障发挥全社会共济的功能。解决这个问题，首先要逐步提高统筹层次，比如养老保险，首先要实行省级统筹，不能再由各市、县各自进行统筹。　　我们已经制定了时间表，要在2008年、2009年，经过两年努力，在全国各省都实现养老保险的省级统筹。这样，养老保险关系在本省内的人员流动、关系的接续和转移就可以实现了，就可以在本省内实现你刚才讲的“一卡通”。　　在实现省级统筹的基础上，要实现跨省市的人员流动的养老保险和其他保险关系的转移和接续的办法。关于这个办法，现在劳动社会保障部正在进行调研，估计今年内能出台。在出台养老保险、其他保险关系跨省市转移接续办法之后，再加上全国养老保险信息网的建设，我们就有条件在全国实行社会保险卡的“一卡通”。　　制定农民工养老保险办法　　新华社记者：现在人民群众对加快建立覆盖城乡的保障体系有很强烈的需求，请问现在进展如何？特别是在农民工的社会保险和农村居民的养老保险方面，有没有什么新的突破？　　田成平：我国的社会保障制度从总体框架上来讲已经基本建立，在城市，我们建立包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保险制度。城镇最低生活保障制度也全面实施。在农村，最低生活保障制度已经全面建立，正在不断地扩大覆盖范围，农村的养老保险制度正在积极地探索，农村新型合作医疗制度的改革正在全面推进。城乡医疗救治制度已经普遍建立。　　为了能够实现建立覆盖城乡居民社会保障体系，我们将从四个方面努力工作：　　第一，从制度层面上对城乡各类居民社会保障做出制度上的安排，现在有些制度正在调研和建立。　　第二，继续扩大制度覆盖范围，加强基金的征缴管理以及一些基金监管和投资运营，实现基金的保值增值，建立社会保障待遇的正常调整机制，逐步提高待遇的水平。　　第三，要加强社会保障的管理服务，通过我们信息化、专业化的服务，通过我们加强服务队伍的建设，给全体受保障的居民提供优质服务。　　第四，要加快法制建设，特别是要加快社会保障的立法。同时，要加大执法检查的力度，将我国的社会保障制度纳入法制化轨道，对不为职工提供社会保险等各种违法行为加大查处力度，从而确保城乡居民的社会保障权益。　　至于农民工、关于失地农民的社会保障问题，现在正在制定农民工各项保障办法，特别是养老保险办法。劳动和社会保障部将在调查研究的基础上尽快制定出台农民工的养老保险办法。