Hasbro、Macdonald、Mattel和Disney如何制造玩具（一）

自一九九六年始，工委会联同「亚洲专讯资料中心」（AMRC）及「玩具生产安全约章联席」公开了为数不少有关中国玩具工人的工作条件报告，工人受聘的玩具制造商都是生产世界顶级品牌的玩具，诸如美泰、孩之宝、麦当奴、迪士尼等。多份报告显示中国出口玩具业的工作条件长期违反中国《劳动法》、国际劳工组织（ILO）的「核心劳动标准」和国际玩具协会的「ICTI 商业行为约章」，企业自愿实行的约章和监察制度没有效用并非一件新鲜事物。数以百万计从事出口玩具制造的中国工人，无时无刻皆面临着种种工资、工时及职安健严重问题，但似乎一直未获足够重视。数以百万计的劳动力，大部份皆来自中国内陆省份，其中主要是女工──对她们来说，时而发生的工业意外或染上的慢性疾病意味着死亡、丧失工作能力，或同样可怕的：在远离家乡的外资玩具厂工作过一段短时间后，便把染上的慢性疾病带回内陆家乡去。工人因工业意外伤亡的赔偿通常低于法律所订标准，工业意外或职业病的处理大部份也是不适当以及极其有限，更严重的是，职安健问题很多时候也被玩具制造厂商、下订单的跨国企业、以至工人本身所忽略，结果导致人间悲剧一生再生，而? 大部份个案并不为公众所知。在各大型玩具跨国企业在国际层面不断宣传其「社会责任」之际，真正落实各式「社会约章」的责任，包括实际付出成本和建设符合标准的硬件，都落在全球生产链的玩具制造商身上。事实上，我们经常见到的情况是，玩具生产不但没有「社会责任」可言，以「不负责任」形容，可能更为适。对于由制造商聘用，并为玩具品牌零售商生产的中国工人，其工作权益被侵害及面对严重职安健危害等问题，工委会认为品牌零售商等跨国企业必负责。玩具工人可能并没有与孩之宝、麦当奴、美泰、迪士尼等签订合同，但他们每天生产的成品或半制成品都附有此等跨国企业的标志。此等跨国企业的商业行为和习惯（包括低价竞争、零库存、及时生产、多重外判等），应为其在制造商下面对工时过长、工资过低、职安健危害问题的工人负最大责任。国际社会不能再容忍跨国企业把「社会责任」及「工业意外」外判，以逃避责任的行为。工委会认为玩具跨国企业及玩具制造商双方面均须确保其生产过程中，中国《劳动法》和企业的「生产行为约章」或「商业行为约章」都得到真正落实。跨国玩具零售商及品牌须为其玩具生产的价格及付运时间负更大责任。跨国企业必须于其下订单过程中检讨它们的投入是否足以保障玩具制造商的生产工人的劳工权益及基本职安健要求。香港基督教工业委员会要求玩具跨国企业及制造商：建立实时及长期改善机制，处理及最终消除工作间的职安健问题。 遵守中国《劳动法》并改善玩具工人之工作条件。 成立有工人代表参与的「职业安全与健康委员会」，于工厂层面监察玩具生产过程中的职安健问题。 香港玩具厂商会及香港玩具协会应建立有关职业安全与健康的工人教育计划，目的为改善玩具工人对职安健问题的意识及法律知识。此计划应开放予非政府组织参与。声明：报告的发表和使用香港基督教工业委员会就报告的发表及使用作清楚声明如下：此报告之出版为概括描述享誉国际的玩具品牌公司的玩具生产工人之工作条件及职安健问题，品牌公司包括孩之宝、麦当奴、美泰和迪士尼。 香港基督教工业委员会，以及关注此等问题的国际组织，将谴责任何对供应四家玩具品牌公司的二十多家玩具厂内九万多任务人有惩罚效果的行为。任何受关注的跨国企业，基于此报告内信息藉简单停止订单以逃避责任而导致大量玩具工人被解雇的行为，将被谴责及公诸国际社会。 二零零零年八月，香港基督教工业委员会就中国深圳新城玩具公司严重违反劳工权益的情况发表报告，以及南华早报披露该厂聘用童工后，麦当奴集团随即停止了该厂订单。此种藉简单停止订单以逃避责任的做法导致新城玩具公司属下四厂在没有赔偿的情况下解雇了数以万计的工人。同年十一月，香港基督教工业委员会与麦当奴总部企业责任部门的负责人于香港会面时，麦当奴拒绝香港基督教工业委员会对重新聘用及赔偿被解雇工人的要求，麦当奴并重申新城玩具公司工人并非麦当奴工人。得悉了所谓企业责任的本质是如何脆弱以后，为保障工人利益，香港基督教工业委员会特意隐去报告内二十多家工厂的真实名称，并以「公司Ａ」、「公司Ｂ」代替。然而该等玩具制造商仍然可能由报告内提及的生产品牌被确认出。为免工人因在调查过程人表达意见而遭报复，报告内出现的工人名字亦为假名（注：报告内的货币单位将先以中国的「人民币」表达，再附以「美元」供参考，兑换率约为1 美元兑8.3 人民币）。一、香港玩具业与国际外判制度香港的玩具业早于五十年代开始发展。最初的时候，厂商规模一般很小，且依赖大量人力工作，1967年香港最大的玩具厂聘用工人约一千五百名。玩具业以原材料生产（OEM）为主在七十年代早期，玩具开始多元化，填充玩具、上链玩具、电池玩具以及后来的电子玩具开始盛行，香港玩具业也就急促发展起来。1977年，香港有1,629 家制造玩具和游戏产品的工厂。此数字于1982年增至2,244家。由七十年代后期至八十年代早期，玩具业开始转型，一些大型的玩具跨国企业如孩之宝（Hasbro）和东加（Tonka）开始于人力和生产成本低廉的香港设立办公室，部份玩具也随即迁到香港生产。香港自始逐渐扮演了替美国、日本、欧洲等地有自己品牌的企业，作原材料生产（OEM, original engineered manufacturing）的角色。香港的制造业商人也有机会把产品出口至海外而免受海外市场的风险。一部份大型玩具制造商开始有固定的外国玩具跨国企业客户。行业迁移至中国大陆八十年代早期，香港2,200多家玩具厂聘用51,716工人。然而，基于香港生产和人力成本上升，工人数目于1987年却下跌至46,198 人，1997 年更下跌至3,437人。中国大陆于1979开始的开放政策让香港的制造商藉迁厂至大陆珠江三角洲解决成本问题。时至今日，香港的玩具出口总值中估计只有2% 是香港制造的，只余全是中国大陆成品经香港转口至世界各地。1997年香港贸易发展局的调查发现95%的香港玩具制造商把生产基地转移至中国大陆，报告并指约有3,000玩具公司在香港与大陆两地营运。港资玩具企业在大陆聘用工人的数目估计约为三百万。香港政府统计处数字显示，2000年香港玩具出口额达915亿美元。玩具业的国际外判模式美国自冷战开始，成为全球最大的消费市场，也集中了全球最大的玩具企业。六十年代始，美国玩具企业开始把生产工作转移至亚洲，第一站是日本，七十年代开始到香港。玩具的制造工序自始开始「国际分工」，跨国玩具企业也就开始出现。一个简单化的玩具生产链表述如下：概念－研究发展－设计－样版－测试－制造－销售制作过程中利润较少的便遭外判到成本较低的地方，生产链的最要部份如概念、研究发展等则由跨国企业承担，这当然和附加值和利润较高有关。专利权越来越受重视也令这利润分布越来越单极化。另一方面，「国际贸易」渐渐成为「全球贸易」，生产（尤其是过剩生产）也越来越依赖消费。货物流向诸如美国、欧洲、日本等消费市场，生产链的另一端如散发、销售也变得更为重要。跨国性的零售商如玩具反斗城（ToysRus）和沃尔玛（WAL-MART）垄断了市场。据美国玩具制造商会表示，1999 年玩具零售商的毛利高达33%。包括不同附加值和利润率的玩具业的生产链，以层层制约的级别表达更为适合：玩具零售商（如ToysR'Us, WAL-MART 等）↓专利／品牌持有者（如迪士尼）↓大型玩具制造商（如美泰、孩之宝）↓接受外判工作的玩具制造商（OEM 玩具厂商）此层级生产链若以地缘成份代入就是层层制约的关系：零售商（美、欧、日）↓专利／品牌公司（美、欧、日）↓大型玩具制造商（美、欧、日）↓接受外判工作的玩具制造商（香港）↓生产基地（中国大陆、泰国、越南、墨西哥等）各层级的利润是如何分配的呢？责任，特别是社会责任又在层级上如何分配呢？如果（玩具）跨国企业的全球化（玩具）生产，被说成是为第三世界国家提供就业机会，为何只有低层次的、剥削性的工作才被外判出去？利润的层级则没有改变？如果这游戏是先日本、再香港、再大陆，那下一个轮到的又会是谁？转变中的图像为追求更高市场占有率和保持竞争力，进取的玩具跨国企业开始争取更多专利设计的制作，或横向地联合其它大型玩具商。自八十年代中始，孩之宝的政策是取得更多专利权，如Kenner, Parker Brothers, Tonka, Larami, MicroProse, Galoob,Tiger Electronics, Oddzon and Cap Toys, Bludbird and Atari 等等。孩之宝还拥有不少时髦玩具的专利，如星球大战系列、Telebubbies、Spice Girls、Pokemon 和最近的哈利波特等。而美泰则有Fisher-Price, Tyco 和Pleasant Company 等。除了纵向联系外，玩具业和娱乐业还有密切联系。玩具企业予大型娱乐企业如华纳兄弟（Warner Brothers）和迪士尼（Disney）数目垄大的专利费，并把电视或卡通片的人物转化为玩具。在最近的二十年，玩具业和快餐业的关系也开始发展，快餐业巨子如麦当奴开始出场，生产礼品玩具以刺激连锁店营业额。情况是，行业越来越控制在几个巨型玩家的手上。其中包括了垄断玩具市场的跨国零售商，以及跨国玩具企业，整个行业变得越来越集中。美国最大五十间玩具公司估计占据美国玩具销售市场（全球最大）约90%。这些都是我们耳熟能详的名字：美泰、孩之宝、Galoob Toys、Toy Biz 等。外判生产再仔细的看玩具制造的生产层级，玩具生产的外判可以透过不同方式。跨国玩具企业、玩具零售商、专利公司都没有自己的生产设施，他们会以不同OEM 形式外判玩具生产工作：1)当地或地区的采购中心，如孩之宝、美泰、迪士尼、沃尔玛。2)中介商或宣传公司，如麦当奴聘用Creata Marketing、Store 代理公司3)贸易公司，如利丰集团为迪士尼采购进口人不同的外判生产模式都可以有如下问题：1. 中间人透过压低价钱，下层制造商的利润更低。而价钱越低中间人就赚钱越多，中间人透过低价竞争赚取最大利润。2. 在利润至上的理念里，采购部门（跨国玩具企业）会「自然地」选取较低价钱。采购部门的取向将和母公司承诺的社会责任投入有所冲突。玩具业的趋势在全球扩大市场占有率的竞争和减低生产劳动成本的竞争中，玩具行业开始转型以迎接「挑战」。这转型须要对生产玩具的前线工人权益受损真接负责：1. 玩具企业的并购随着玩具跨国企业透过并购壮大，其发言权相对于生产厂商也越来越大。为求生存，生产厂商只有被迫提高自己包括价钱、质素和时间方面的「竞争力」。2. 「零售商的市场」美欧的零售市场越集中，价钱的挤压也就越厉害。个别玩具品种的生命周期越短，制造商面对的风险也就越大。为加强竞争力，零售商须减低存货和提高对市场的反应速度。存货的风险也就转嫁到制造商身上。玩具订单只会在销售旺季前很短时间才发下来。玩具业的转型和中国玩具工人工作条件恶劣的关系：1. 及时生产（Just-in-time）买家为了解市场反应，小额但付运时间短的订单越来越多。海外买家采用了及时生产的存货政策，制造厂商面对压力也就更大。「这把存货管理的负担转嫁到制造商身上，把本来已难以掌握的生产时间处理问题弄得更为复杂。」以下图表是关于四间玩具跨国企业孩之宝、美泰、麦当奴和迪士尼与其OEM 制造商所提供的生产时间，即由下订单至产品付运的时间：表一：订单至付运时间编号产品类型订单至付运时间订单数量 1动作玩偶25040 2娃娃2.57200 3玩偶2.510800 4娃娃411520 5电子玩具4.535160 6毛绒玩具 5 8640 7电子毛绒 2 12960（资料来源：香港玩具制造商）以7 号的电子机械玩具为例，跨国企业要求制造商于两星期内完成12960 件玩具。当然评估订单至付运时间的长短还有很多其它因素要考虑，例如厂商的规模和产品的复杂程度。但数字能给我们一个时间短得令工人和工厂承受莫大压力的印象。四个跨国企业孩之宝、美泰、麦当奴和迪士尼似乎须回答以下问题：1）它们如何与制造商下订单？2）四间跨国企业的「及时生产」政策如何配合中国《劳动法》工时应为每周四十小时的要求？2. 价格无论软玩具还是硬玩具还是其它玩具，一件玩具的生产价格大致上可分为如下四方面：人力、折旧、原料、运输及其它等。买家让制造商之间竞争、工人之间竞争、国家之间竞争，价钱便能下调。以下有关香港玩具工业的资料是四间玩具跨国企业，孩之宝、美泰、麦当奴和迪士尼在大陆生产玩具的数据，比较零售价和直接劳工成本（工人所得的现金工资）的比例。编号产品类型 直接劳工成本零售价直接劳工成本／零售价（%）1 动作玩偶 US$0.659 US$11.99 5.52 娃娃 US$0.46 US$9.99 4.63 玩偶 US$0.21 US$7.49 2.84 娃娃 US$0.561 US$16.993.35 电子玩具 US$0.81 US$44.991.86毛绒玩具 US$0.168 US$6.992.47电子毛绒 US$0.387 US$15.49 2.58电子毛绒 US$1.188 US$43.99 2.79 动作玩偶 US$0.148 US$4.493.310 活动玩具 US$0.105 US$14.99 0.711 毛绒玩具 US$0.367 US$9.99 3.6712 塑料组合玩具 US$0.264 US$10.99 2.413 电子机械玩具US$0.539 US$76.99 0.714 电子互动娃娃US$0.87US$29.99 2.9 没有任何一个例子表示中国工人所得工资能占跨国企业玩具的零售价超过6%。在最极端的例子，零售价US$64.99 的电子互动娃娃玩具只有0.4%或US$0.26 付与中国工人。孩之宝、美泰、麦当奴和迪士尼能告诉我们工资比例只占零售价6%，足够中国最低工资法例规定吗？足够让一个旺季每天工作十四至十六小时的工人得到合理加班费待遇吗？3. 不稳定的工作无论是出口至美国还是欧洲，玩具生产的季节性波动非常明显。美国的零售市场依赖假期消费，中国工人的长时间工作便是为十二月的圣诞节消费市场服务。最近好象有把假期气氛缩至圣诞节前数星期的趋势，购物假期受压是激烈竞争和过于依赖「及时生产」所致。这表示玩具业旺季的时间会缩短且延至接近十二月的时候。对中国工人来说，这意味更支离破碎的工时和不稳定的工作。在旺季和淡季探访中国工人可以是完全两个不同景像。下表表示了2000 年21 个孩之宝、美泰、麦当奴和迪士尼玩具产品的季节性需求浮动。七至九月明显可见是中国玩具生产的旺季，当然玩具的季节需要也和其受欢迎程度有密切关系。对互动娃娃的需求（48 号）显示了一个很大的波动。其由第二季的2.66%增至顶峰的84.88%，第四季则降至12.47%。同类的波动可于第3、24 和34 号见到。4. 职业安全与健康问题工时过长、低工资、计件工资是不论急性慢性的职业安全与健康问题背后的一些重要原因。行业上游的任何变化都会直接影响下游制造商的工作流程安排和工资制度。行业的低价竞争、及时生产政策、以及存货管理，都直接影响工人工时以致令工人面对更大的职安健危害。二、综合及评论：中国外资玩具厂职业健康与安全状况此部份的报告综合了九十三名于二十多间中国广东外资玩具厂工人之问卷调查结果，往后部份为本会对调查结果之评论。调查于2001年8月9日至9 月21日间进行。一） 调查目的于中国国内外资玩具厂（主要是港资玩具厂）工作的工人长期面对职业健康与安全问题，情况一直未为外界重视。本会希望藉访问九十多名中国玩具工人达到以下目的：1. 了解于国内外资玩具厂工作，替国际著名跨国企业制造玩具的工人之职业健康与安全状况。2. 了解上述玩具工人是否认识其职业健康与安全以及相关问题3. 了解上述玩具工人是否认识与其工作权益相关法律法规的认识4. 表达上述玩具工人的需要和期望二） 调查对象1. 玩具制造商本会选择了位于中国珠江三角洲深圳、东莞、广州、南海等地约二十家从事出口生产的玩具工厂的九十三名工人作为调查对象。二十多家玩具工厂主要属于八家玩具制造商，除了一家制造商的资金来自南韩以外，其它工厂全为港资企业。最大的一家玩具制造商于旺季聘用超过二万五千工人，最少的一家聘用劳动力约三百。为保护工人，八家玩具制造商的名称将不会被公开，其名字会以英文字母代替，如「公司Ａ」、「公司Ｂ」等。玩具制造商产品绝大部份供出口用，厂商主要生产的玩具品牌为孩之宝、美泰、麦当奴、迪士尼等。表一：四间玩具跨国企业的供货商玩具跨国企业 报告内的玩具制造厂商 孩之宝公司Ａ、公司Ｂ、公司Ｃ、公司Ｄ 麦当奴公司Ｅ、公司Ｆ、公司Ｇ、公司Ｈ 美泰公司Ａ、公司Ｂ 迪士尼公司Ｂ、公司Ｇ、公司Ｈ 2. 玩具工人本会调查员共访问了包括不同厂房、职级、部门、性别的93 名工人（男:44%，女:56%），受访工人主要来自中国内陆省份的农村或乡镇地区，以四川、重庆、河南、湖北、湖南、广西、江西等省份占大多数。表二：受访工人所属工作部门比例如下：工作部门百分比组装部（包括生产、装配部）40%喷油部（包括补油、油色部）24%啤机部（包括压炼部）8%车缝部6%其它（包括打眼、水口、注塑、五金、木器、制模等部门）22%表三：93 名受访工人所属玩具生产集团如下：玩具生产集团 百分比 公司Ａ（港资）26%公司Ｂ（港资）16%公司Ｃ（港资）14%公司Ｄ（港资）13%公司Ｆ（港资）9%公司Ｇ（韩资）7%其它集团（港资）15% 三） 调查方法为描述玩具工人职安健状况，以及表达工人声音，我们设计了一份长三页的问卷（问卷样本见附件）供访问工人用途。由于职业安全与健康问题不单是只要求工作间有适当的硬件配合，更要求工人有足够的意识和工厂管理层有适当的政策配合，因此了解工人如何看待和定位职安健问题便相当重要。我们尽可能在适当的时候问工人一些开放式的问题，重要的不止是数据，了解工人如何看待和定位职安健问题更能突显工人对有关问题的意识，这也有助我们检视工厂所实行的职安健政策是否恰当。在可能的情况下，我们会要求工人评估及指出在他面对的职安健危害中那种是最严重的。这应是一个对厂商及玩具跨国企业着手处理问题时的重要指示。我们所设计的职业安全与健康问卷参考了香港、美国和印度的工业安全问题专家的意见。问卷分为三部份：首部份是玩具业不同部门的玩具工人面对的职安健问题，次部份是玩具工厂其它的职安健问题，最后是调查所得工人对相关法规的认知和对接受职安健的信息和培训的态度。每份问卷所需访谈时间约一小时。