Hasbro、Macdonald、Mattel和Disney如何制造玩具（二）

三）调查方法为描述玩具工人职安健状况，以及表达工人声音，我们设计了一份长三页的问卷（问卷样本见附件）供访问工人用途。由于职业安全与健康问题不单是只要求工作间有适当的硬件配合，更要求工人有足够的意识和工厂管理层有适当的政策配合，因此了解工人如何看待和定位职安健问题便相当重要。我们尽可能在适当的时候问工人一些开放式的问题，重要的不止是数据，了解工人如何看待和定位职安健问题更能突显工人对有关问题的意识，这也有助我们检视工厂所实行的职安健政策是否恰当。在可能的情况下，我们会要求工人评估及指出在他面对的职安健危害中那种是最严重的。这应是一个对厂商及玩具跨国企业着手处理问题时的重要指示。我们所设计的职业安全与健康问卷参考了香港、美国和印度的工业安全问题专家的意见。问卷分为三部份：首部份是玩具业不同部门的玩具工人面对的职安健问题，次部份是玩具工厂其它的职安健问题，最后是调查所得工人对相关法规的认知和对接受职安健的信息和培训的态度。每份问卷所需访谈时间约一小时。四） 综合调查结果以下部份综合了九十三份问卷调查结果，尝试提供一个生产孩之宝、美泰、麦当奴、迪士尼等工厂于调查期间的职安健状况的总体印象。1) 不同部门的玩具工人面对的职安健问题组装部：由于组装部（及包装部）是玩具制作过程的最后一个程序，需要把其它各部门不同产品组合起来，该部门的「达标」压力特别严重，这也是工人指出其面对的最大问题。在赶货期间这问题则更为严重。调查发现该部门工人每年夏季的赶货期每天工作间长达十二至十六小时，间中通宵。为赶及紧迫的付运时间和船期，工厂每每规定一条生产线要完成特定定额才能下班，致工人工作时间甚长，且不固定，很多时须要加班以致占用工人的用膳时间。有工人指吃饭时间常被剥夺，吃十数分钟饭后便要立即工作，肠胃常感到不适。部门工人在长时间和动作重复的工作后都觉手部、腰部、颈部、眼部不适和酸软乏力。另有做毛料的装配工指毛货很多尘，喉咙老是痒。也有工人投诉车间温度太高，特别是在夏季的赶货期，工人常因而中暑（例子见公司Ｂ）。由于该部门以流水线性质工作，工人于工作时间往洗手间或喝水均有一定限制，一般是要领取「离岗证」，由组长「补位」才能暂时离开。有工人投诉「离岗证」太少，数十个工人才两个证，上洗手间会等到忍无可忍。此外，大部份工人上岗前都缺乏正式培训。喷油部：此部门的最严重问题是? 大部份工人上岗前缺乏正式培训，即使有，也只限于喷油用化学品的功能和用途，至于化学品对人体的危害和一旦中毒的治疗方法，基本上少有提及。工人指化学品上都少有卷标说明其化学成份、含量、浓度等基本资料。全部二十多名受访的喷油工人中，没有一个能清楚出所用化学品（包括油漆、稀释剂和清洁剂）的名称、用途、危害和一旦中毒的治疗方法。工人对每天接触的油漆、溶剂等化学品严重缺乏认识。大部份的工厂虽然已于喷油部装置抽风系统，但大部份工人没有足够知识了解和说明抽风装置是否能有效运作，抽走弥漫于工作间化学危害和悬浮微粒。大部份工人只能从本身的身体不适和经常换棉口罩知道其所面对的化学危害。个人防护装置（如手套、面罩）不足是另一个普遍问题。防护装置的派发在不同工厂大致可分为三类：一类是根本不会派发，工人须在没有防护装置的保护下工作；另一类是有人检查（可能是劳动局可能是客户）前才派发，但这对保护天天面对工业危害的工人根本毫无作用；也有部份每星期派发一次，但不少工人均指那些口罩和手套一般一两天便很脏，往后便不管用。还要注意的是，不少工人指厂方派给他们的是棉手套和棉口罩，工人戴上后油漆微粒还是会大量渗到皮肤，根本不能起保护作用。调查发现，工厂即使有派发个人防护装置，工人大都不愿配戴。原因主要是那些装置会减慢工作速度（即减少收入）、工作间太热不舒服、以及戴上后动作不灵活等。可以理解的是，培训不足，工作「达标」的压力和按件计算的工资计算方式是促使不愿配戴个人防护装置的重要原因。清洁手部是工人遇到的另一问题。由于工作后身上皮肤都染上油漆，用水不能洗净，工厂又没有提供专供洗手用的清洁剂，工人只有用「开油水」、「稀释剂」来洗手，也不知道这样洗有没有长远祸害，但只感到洗过后的皮肤会干裂长时期在喷油部工作的工人，大部份均指喉咙经常不适、有痰、想吐，青春痘特别多，患「小三阳病」（肝病）的特别多，容易头痛。也有工人手部皮肤敏感，出红疹。除此以外，还有工人指工作间温度高，空气不流通（抽风机不足），工作时间长，油风机和电动机噪音过大，影响他们身体健康。该部门工人和其它玩具工人一样，每年夏季的赶货期每天工作间长达十二至十六小时，间中通宵。更长时间的工作也意味工人须更长时间的接触有害化学品。啤机部：工业意外是此部门最大的职业危害。不少工厂均曾发生工伤事故，工人手指被啤机切断的情况也屡有所闻（例子见公司Ａ、Ｂ、Ｅ）。受访工人指有不少啤机均容许操作工人以单手操作，工人另一只手用来拿货进出啤机，由于工作速度快，工人都有断臂或断指的危险。其中一位受访者指该厂刚有工人手指遭啤机切断，意外本可避免，但由于紧急停机制距离工人工作地点较远而发生悲剧。也有工人指机器的防护设施不足，安全网等必要的防护设施皆没有装置。大部份工人上岗前都缺乏正式培训，一般只由老工人口头告诉工作方法。只有少部份工人指机器上张贴有安全说明和注意事项。此部门另一些职业危害为噪音太大和温度过高。少部份工厂会定期派发工人一些个人防护装置（如耳塞、面罩、眼罩等）。但工人大都少有配戴，原因主要是那些装置会减慢工作速度（即减少收入）、工作间太热不舒服、以及戴上后动作不灵活等。由于工作强度较大，工厂一般只会按排男工于此部门工作，并实行两班或三班轮替，所以工人工作时间可能较其它部门短，但工人面对严重工业意外的危机却比其它部门大。车缝部：手指损伤是此部门工人最常遇见的危害。车工须要高速工作，针头折断的问题便常常遇到，工人指一不小心针头便会穿过手指。赶货期间问题更常见，缝纫机一般没有安装保护装置。噪音也是该部门工人遇到的问题。不少工人指车间「高头车」特别吵，工人在附近说话也听不到，操作该车的工人下班后声音也散不去，但工厂却没有特别为她们准备耳塞或其它防护装置。该部门工人和其它玩具工人一样面对工时过长的情况，每年夏季的赶货期每天工作间长达十二至十六小时，间中通宵。由于工人须长时间坐在（少部份是站在）同一地点做同一动作，椅子又不能调较高低，工人指下班后双手、腰和右脚（踩针车所用）特别酸痛。大部份工人上岗前都缺乏正式培训，一般只由老工人口头告诉工作方法。另有工人投诉车间通风系统不足，工人感觉闷热。其它部门：移印部工人面对化学品危害。调查员从该部门工人手部看见油污明显蚀入工人皮肤，部门工人指她们平常只用天拿水洗手，不知道所用化学品的危害。注塑部工人指机器又吵又热，机身达摄氏二、三百度，很容易烫手，车间气温达摄氏33-38 度，而碎料工位也特别累。打眼部工人指，以脚踏机工作打伤手的情况普遍，工厂没有提供他们防护设备。有水口部工人双手伤痕满布，他们的工作用刀片「批水口」，但由于没有保护手部，极易割伤，而没有适当处理的伤口容易被细菌感染。2) 工厂其它方面的职安健问题预防火警：一般较大型的工厂均有定期（每季一次至每年一次不等）进行火警演习，但有工厂的火警演习只限于车间，工人宿舍却没有，也有工厂的火警演习毋须全部工人参加，只须每部门派数十工人或保安进行便算完成程序。大部份参与过火警演习的工人表示虽知道走火信道，但却不知道灭火器的用法。对中小型的工厂来说，没有进行火警演习是一个重要问题。不论是大型小型的工厂，均有工人指货物和原料占据走火信道情况普遍，这问题于旺季和没有客人查厂期间则更为严重。有工人反映防火演习似只是为表演给客户看。工人和工厂管理层的防火意识都有待提高。工时过长：不论是大中小型厂商，工时过长都是最严重的职安健问题之一。调查进行于八、九月的玩具业旺季期间，发现大部份工人每星期工作七天，每天实际工作多于十四小时，有些接近十八小时（每年年中的赶货月份），甚至须通宵工作。长时间工作令工人体力透支，精神不振，间接导致工业意外频生，而因此引致的体质虚弱也减弱了工人抵抗化学品毒性和其它疾病的能力。令人注意的是，玩具行业的季节性和流动性，令工人一旦离厂便很难再证明其职业病是在职期间引致的。晕倒与死亡：不少受访工人均指工人晕倒甚至无故死亡的情况常有听闻。差不多所有被调查的工厂（或公司）均有工人指出最近的赶货期内有工人晕倒，个例见公司Ａ喷油部、公司Ｂ的喷油部、公司Ｃ的注塑部、公司Ｄ的装配部、公司Ｈ的打眼部等。虽然我们不能确认每一晕倒事件的确切原因，但因赶货而来的工时过长以致身体虚弱，和长期面对炎热和有化学品危害的工作环境，可能是事件发生的重要原因。很多情况晕倒工人都没有得到妥善处理，很多时只被容许休息一会和用一点中成药便须回到岗位工作。没有适当的处理程序、医疗资料存盘以及工人和厂方管理层对有关问题的忽视令人注意。据报章报道，三月份公司Ｈ有工人在在职期间死亡。其实不少工人都听说过有死亡事件，但很多时死者死亡原因没有被公开，其它工人和家属很难查证死亡是否和职业面对的危害有关。虽然一个工人于在职期间死亡可以缘于不同原因，但很多死亡事件处理方法都是不合法和不合理的。一些管理层为免事件张扬，通常采取「私了」的做法给死者家属小额赔偿金。死者家属很多时欠缺足够的法律知识，也没有方法查证事件和工作的关系，能够循法律渠道追讨合理赔偿的情况? 无仅有。和死者有同样性质工作的工人都被蒙在鼓里，导致死亡的可能问题也得不到解决。医疗与职安健政策：约有一半数的工厂（通常是规模较大的）有定期（半年或一年）安排工人进行自费或免费的身体检查。不能接受的是，身体检查后，不合格的工人（包括在职工人）便会被工厂辞退、劝退或「放假」。这都是违反中国《劳动法》的。大部份规模较大的工厂都驻有厂医，但工人指除非是工伤事故，其它疾病都要付不同程度的费用。没有一间工厂的工人指出工厂有专门负责工人职业安全与健康的部门。从以上部份可见，我们急切需要一个工人的医疗存盘，以纪录工人的身体状况、医疗纪录和工业意外。于工人身体不适和意外发生后，此存盘有助双方面确认、报告、调查和解决有关职业危害，以及处理相关的法律问题。女工健康：工厂内占大多数的女性工人尤其缺乏支持，她们虽得到就业机会，却要为工作付出很大代价。中国的《女职工劳动保护规定》虽表明女职工的经期、怀孕期、产期和哺乳期都应得到保障，但这些规定并无在任何一间厂落实。调查发现有女宿舍的清洁工作由男工负责，有女工表示因此而感到不安；而女工怀孕（指普通工人，文员级以上可能除外）一般得不到保障，只有选择在产前辞职。3) 工人对相关法规的认知93 名工人就其劳动法规的认识，和对接受职安健的信息和培训的态度响应如下：问题 知道听说过不知道1. 你知道本地法定最低工资是多少吗？ 10% 0%90%2. 你知道本地法定最高工时是多少吗？ 4%1%95%3. 如果不幸得到职业病或工伤，你知道怎样计算赔偿吗？ 0%1% 99%4. 你知道《劳动法》吗？ 8% 25%67%5. 你知道《女职工劳动保护规定》吗？ 0%1% 99%6. 你知道《未成年人保护法》吗？ 1%1%98%7. 你知道《企业生产行为守则》吗？ 9% 1%90% 问题 希望无所谓不希望8. 你希望得到更多有关职安健的信息和培训吗？ 82%16% 2%最多任务人认识的相关法规是《劳动法》，但也不足四成。跨国企业的《企业生产行为守则》，只有一成受访工人知道。这对花了数以百万计美元宣传其号称能保障第三世界国家工人权益的玩具跨国企业，不能不算是个莫大讽刺。八成多任务人表示希望得到更多有关职安健的信息和培训。这表达了工人希望得到更多教育和合理保护的声音，这抗衡了舆论所谓的来自中国农村工人教育水平低落，完全不关心自已权益的说法。不少工人对一些关于自己权益的法律概念有错误了解。相当部分的工人对「最低工资」的定义是自己曾领取过的最低工资数额；把《企业生产行为守则》与工厂的厂规厂纪等同。工人很多时并不知道自己生产的玩具的品牌，也不能区分（无论是雇用关系和身份认同）下订单的跨国企业和制造厂商的关系。没有适当的培训和教育，《企业生产行为守则》便不能保障工人权益。制造厂商甚至可以利用工人的无知误导工人有关《企业生产行为守则》的作用对于其它相关法律法规，工人的了解更是严重不足。关于《女职工劳动保护规定》、《未成年人保护法》以及《工伤赔偿条例》等，工人可说是是闻所未闻，工人对最低工资和最高工时的法律保障也了解有限。访者提及女工在「四期」期间应享的劳动保护及福利时，工人多表示只知道若怀孕就要自动辞职? 大部份工人不清楚自己应有的权利和保障，能够说出的只是工厂应准时发工资，以及若不幸发生意外时，厂方应该会帮忙送自己去医院，并付医疗费用。这种完全依赖厂方提供保障的情况，对工人来说是十分危险的。五）评论和建议1. 三个层面处理职安健危害职业健康及安全问题殊不简单，这涉及的不仅是诸如工作场地安排、机器运作及原料使用等物理因素，更与行政和管理政策如工作流程、人事管理、资料纪绿等有莫大关系。除此以外，职业安全与健康问题也不能和工人与及工厂管理人员的教育和培训脱离关系。处理职业健康及安全问题最重要的当然是预防胜于治疗──劳资双方经常一起着手，及早订立预防计划，确认、调查、分析、备案和检讨有关问题是避免祸害发生的最佳策略。职安健危害处理可从三个层面着手：工程控制、行政管理和个人防护装置。为做好预防工作，工作间的各种危害应尽量减低，逐步提供工人一个安全的工作环境。使用个人防护装置应被视为最后的一个保护途径。然而，一般厂方管理都会把职安健的危害简单推卸给给工人，指他们不愿配戴个人防护装置，其实此论调本末倒置，不能接受。香港基督教工业委员会要求有关制造商立即着手调查及处理报告提及的职安健问题，并订立长远计划从上述三个层面──工程控制、行政管理和个人防护装置──彻底消除厂内的职安健危害。2. 管制工时过长的问题调查发现计件工资和定额生产等政策导致的工时过长和压力过大是两个最主要的职安健问题。温度过高、化学品接触皮肤或散布在空气中、重复动作、噪音过大等工业安全问题，都会随着接触时间的增加而加剧对人体的危害。由于情况在大、中、小型工厂都非常普遍，旺季期间尤其严重，我们认为此问题要整个行业一起解决。香港基督教工业委员会要求报告内提及的八家玩具制造厂商须立即检讨和重新分配工作流程以及人事管理政策，同时四间玩具跨国企业亦应检讨和重新安排其提供予玩具制造商生产时间。工委会并不认为跨国企业或制造商能够单方面解决此问题，跨国企业与制造商二者必须共同合作，让工人尽快得到一个安全的工作环境。3. 建立有系统的政策处理职安健问题调查结果得知，所有受访工人工作的工厂中，没有一间有建立有系统的政策去确认、调查、分析、备案和检讨与职业安全与健康有关的问题，也没有一个工人能指出工厂有职业安全与健康委员会去处理有关问题。除了玩具制造商以外，四间跨国企业也必须检讨《企业生产行为约章》内提及的工人职安健问题为何得不到保障，而其无论是外部或内部的「社会监察」竟不能及早察觉报告内提及的问题。香港基督教工业委员会要求四间跨国企业：孩之宝、美泰、麦当奴、迪士尼，负起从技术、资源、信息上协助其制造厂商处理职业安全与健康问题及控制其危害。没有真正的投入，跨国企业的所谓约章和监察，都不过是欺骗公众的把戏而已。4. 为工人和管理层提供正规职安健培训教育工人欠缺正规培训，是他们面对工业意外和慢性职业病的最重要因素。工业意外如断指及化学品中毒两个玩具工人最常面对的危害，都可以透过正规教育培训得以控制。调查发现八间玩具制造商这方面的工作都非常差劲，当然，培训过后并不代表工厂便能把职安健问题的责任转嫁工人，没有妥善的工程和行政管理，再多的教育和培训也不能保证工人安全。香港基督教工业委员会要求制造商和四间跨国企业：孩之宝、美泰、麦当奴、迪士尼，必须合作提供工人和管理人员正规的职安健培训教育。5. 定期身体检查和医疗纪录定期身体检查能让厂方确认和追踪职安健的问题来源，以便问题最终得到消除和解决。身体检查不应作为解雇、惩罚身体状态欠佳员工的手段。定期身体检查应包括所有员工，个人和工厂层面也应有医疗纪录，工人应被告知此纪录的重要性及有权查悉纪录内容。定期身体检查也应和工厂的职安健政策扣连，以统筹资源调查工人症状和其工作的关系。6. 女工的职安健保护针对性别的训练和法律培训应提供予厂方管理人员与工厂女工，两者均应了解女性享有特殊的法律保障。怀孕员工不应被安排处理有危险的工作。工委会建议工厂的定期身体检查可（根据劳动法）为处于四期：经期、怀孕期、产期和哺乳期女工提供较多协助。7. 个别部门的问题处理组装及包装部－工时过长和压力过大是此部门工人面对的两个主要问题。－制造厂商和跨国企业如孩之宝、美泰、麦当奴、迪士尼，应共同合作改善生产时间安排以减低工人加班时间及改善工作时间不稳定的问题。－建议两个用膳时间之间提供小休。－工人应有合理的用膳时间以供用餐及休息。喷油部－长期接触油漆、溶剂等有毒化学品是此部门面对的最大问题。－教育及培训工人所使用化学品的名称、成份、危害及意外处理方法。－所有化学品应贴有清楚且易于阅读的卷标，包括其名称、成份、指引、危害及意外处理方法。－制造商应使用对人体危害较少的化学品。－职安健委员会应纪录使用中的化学品各种资料，并向工人报告，派发适当的个人防护装置以防工人中毒。－检讨工作间的工程控制系统以及改善通风装置。车缝部－噪音和人体功效问题是该部门最大职安健危害。－建议两个用膳时间之间提供小休－应定期提供工人听力测试，以得悉工人的听力受损程度。－工厂应重新规划工作间的安排，以免工人和机器过份挤迫。啤机部－工人被机器所伤是该部门最大职安健危害。－机器应有适当的保养和维修。－新工人和在职工人均应享有正规培训。－应提供部门工人有关职安健教育以提高其安全意识，以及让其知道一旦发生工业意外时应有的保障。－工业意外纪录应小心存盘，并以此纪录作工程控制及安全教育用途。－啤机工人尤其应避免工时过长。一个能减少意外的工作流程安排制度及早实行。