经济全球化对发展中国家工人的影响－成衣业个案

1. 引言 我们的日常生活与全球经济息息相关。我们平日在超级巿场购买的苹果和巧克力，可能由A国的农夫种植和采摘、B国的工厂工人处理原材料、C国的工厂工人负责加工和包装，然后由D国的跨国公司负责推广和销售。成衣的情况也相同：一件成衣的生产至销售的过程，同样牵涉不同国家的各类型公司、工人和农夫，它们组成了一条成衣的全球供应链 (global supply chain)。在这条全球供应链的工人，他们的工作环境和待遇究竟是怎样的？ 本文将以成衣业为个案，并根据乐施会于2003年在中国广东省所进行的调查结果，阐述经济全球化对发展中国家的劳工的影响，探讨当中的不公平的情况，以及提出问题解决方案和思考。 2. 世界成衣生产、贸易与销售 一件在店铺内出售的衣服，它很可能会经过一个零售商、一家负责策划及产品设计的品牌公司、入口及市场推广的品牌公司 (有时或会透过入口批发商进行)。而贸易公司、采购代理，亦会在市场与生产地点之间扮演一个中介角色，协调在不同国家的设计、订货、样本制作、物料采购、生产安排及其它流程。最后，还有负责生产衣服的供货商工厂。在工厂里，有工人进行实际裁剪、装饰及缝制的工作。由此可见，由生产至销售衣服的过程，实牵涉不同国家的各类型公司，它们组成了一条成衣的全球供应链。 成衣工业是其中一个最早把供应链分布至全球各地的工业。成衣工厂以往设近美国和欧洲的设计师及零售商；自1960代起，产线开始转移至亚洲，在很多国家发展成具价值的出口工业。 2.1 成衣工业对发展中国家的重要性 2000年，全球消费者共花费约八万亿港元购买衣服，当中有约三分一销售在西欧进行，另三分一在北美洲，而约四分一则在亚洲。根据联合国报告指出，在2000年，成衣工业占了低技术、非以自然资源为基础的制造业中的20%。 作为一门劳动力密集及较低技术要求的工业，成衣生产是发展中国家迈向工业化的其中一项重要起步策略。目前，最少有50个发展中国家出口成衣，并依赖它带来主要外汇收入。按价值计算，纺织及成衣业是发展中国家制造业出口的最大出口货品。 2.2 成衣工业的特点：流动性、劳动密集性 由于缝纫机较其它制造工具相对便宜、易于运送及具流动性，买家和供货商都准备随时转移他们的订单和工厂，寻找最低成本、最具竞争力的生产地点。此外，由于成衣工业是劳动力密集的工业，在全球化的生产架构下，投资者不论何时都在寻找更廉价的劳工，哪里便宜，便到哪里投资。 成衣工业不但相对容易开展，也很容易结束。成衣工业的流动性令国家经济及工人生计─尤其是占制衣工人中大多数的妇女而言─造成高度的不稳定性。其中一个最早发展成衣生产的亚洲国家菲律宾，在1995年，成衣业曾占13.8%的出口值，但至2002年，却已跌至7.2%，迫使很多女工失业、或从事低工资及不安稳工作。此外，香港亦有相似的经验：自1980年代，工厂迁移到中国大陆开始，很多女工变成失业、或被迫接受服务业内的不安稳工作。 2.3 成衣买家与供货商：不平衡的议价能力 随着企业重组的趋势，成衣工业及其全球供应链，逐步被品牌商及零售公司所支配，令原本已是最大型的零售商变得愈来愈大。在1977年至1992年间，首五家美国成衣零售商的巿场占有率增加了一倍，达至18%。而在1990年代末，连锁零售商则占有西欧巿场的70%及美国巿场的85%。 在供应链的中层环节(贸易公司和采购代理)，亦同样出现重组及集中的趋势。在香港，贸易公司的规模愈来愈大；一些品牌商及零售公司直接向工厂进行采购，自己成为「全包供货商」。 与此同时，愈来愈多国家投入成衣生产的行列。在供货商众多，却只有少数大买家的情况下，在一个国家内或多个国家之间的工厂，竞争非常激烈，导致成衣买家和供货商之间的议价能力严重不平衡。在这个背景下，世界成衣工业及其全球供应链有甚么转变？对发展中国家的工厂(供货商)及其工人有甚么影响？在讨论以上问题之前，让我们先探讨香港成衣业的发展。3. 香港成衣业在全球供应链的角色及其发展 3.1 1950至1970年代：直接从事成衣生产 香港成衣业随着上海成衣业家族在1950年代涌入而开始发展。在1950年代，由于中国内地的政治动荡及于韩战期间的禁运，加上制造业由西方转移至亚洲，掀起了香港工业化的进程。 在1960及70年代，随着日本将科技和生产转移往香港，香港成为许多劳动力密集的工业─包括成衣业─的最重要生产地之一。成衣业从一开始便以出口为主导，由制造低品质成衣开始，至承包西方公司的原设备制造 (Original Equipment Manufacturing,OEM)，其后继续发展至以原设计制造 (Original Design Manufacturing,ODM) 作为生存策略，并同时继续利用现存的香港出口配额。直至中国大陆在1980年代进行经济改革后，引发了香港在成衣供应链内的重新定位。 3.2 1980年代以后：成衣贸易及转口 在1980年代，中国进行经济改革，引发香港在成衣供应链内重新定位。随着全球生产将制造业移往中国内地等发展中国家，在欧美只保留非生产活动(如产品设计及市场推广等)后，香港的贸易行主要为西方公司发掘廉价生产基地及采购制成品。世界贸易组织的数字显示，香港成衣出口及转口总额在全球排名第二。成衣转口在经济的重要性，在1995年已超越了本地成衣生产。 由1980年代开始，香港已不单是一个具领导地位的生产中心，亦同时是一个全球成衣采购中枢，当中有16,403家雇主聘用了91,754名工人，成衣转口占2002年香港总转口值的7.7%。以上数字，仍未包括有些以香港为基地的成衣制造和贸易公司，管理其在多个国家内的供应链，却未有安排其产品路经香港出口或转口。 4. 世界成衣采购模式的转变对中国制衣工人的影响 4.1 全球成衣供应链的结构 采购模式是指全球供应链内所有不同成员之间的购买关系和行为，现今的成衣供应链大致上可分为三个基本层次。第一层由零售商、品牌公司或入口商组成，负责职能包括市场推广、零售、设计、采购及营销。中间层由非以制造为核心职能的代理商、贸易行及采购公司组合而成。至于第三层则是供货商，扮演制造及外判生产的职能。 在全球化的生产模式下，成衣生产商利用分散生产（Dispersed manufacturing）的策略控制经营成本。比方说，当贸易行接到零售商的成衣订单，它会从韩国买纱，运往台湾进行纺织和漂染，然后在跨国拉链公司在中国内地的工厂订购拉链，之后基于贸易政策或劳工成本等考虑，选择在泰国作最后的缝合。当客户要求迅速交货时，贸易行会分别在泰国数间工厂下订单。这样，便可以准时交货，亦可以减低成本。 在整个成衣生产流程中，时间弹性最大的是缝纫部分。缝纫所需的时间相当视乎订单数量、工人数目，以及可付出的超时工作时间而定。要缩短缝纫所需的时间，可透过引入弹性劳动力如临时工，或分判至家庭外发工或其它工厂。 4.2 成衣采购模式的转变 4.2.1 缩短付运期限 乐施会在中国广东省进行的研究显示，工厂所接的订单，平均付运期限由2001年的三个月，缩短至2003年的两个月，有些买家甚至要求半个月的付运时间。 零售商及品牌公司透过发出「及时(Just-in-time)」订单，减省成本和风险，以及提高利润。他们尽量贴近时装季节，甚至在季度中间才定好款式，发出较小量的首份订单，然后频密地重复补货并要求及时付运，以便服装能以最快速度送到店铺出售。这样的话，零售商和品牌公司便可减少因设计过时而导致的销售风险，以及节省存仓开支，减少日常运作所需的流动资金。 然而，缩短付运期限令工厂难以规划生产和作出预算，工厂无法承担更多风险，为未能预测的订单雇用更多任务人。结果，工厂管理层唯有强迫工人超时工作，并在生产高峰期聘用临时雇员，而不是雇用更多员工长驻工厂。4.2.2 时装季度增多、订单货量少及不稳定 时装季度由以往一年二、三季，变为现在六至八个季度。季度加密使每次的订单订货数量大幅减少，每批货由过去的数以万件，减少至数千，甚至数百件。成衣买家更将一份订单，细分为数份小订单，并要求不同的付运时间。 愈多的时装季度及愈少的订单订货数量，令制衣工人只得较少时间熟习缝制某特定产品，导致工作效率更低，影响工人收入（以件计酬），同时令工厂难以规划生产，减低工厂作进一步投资或遵守劳工标准的意欲。 4.2.3 压低价格 乐施会在中国广东省进行的研究显示，在过去三年内，工厂所接订单的价格下跌了10%至30%。在中国的平均成衣出口价格，亦在1997至2002年间下降了30%，而生产成本却在1999年至2002年间增加了一成，当中部份是由于订单货量少和更多样化。零售商一方面运用减价策略争取顾客，提高巿场占有率，另一方面透过削减给予成衣供货商的金钱，维持本身的边际利润。 4.3 采购模式转变对制衣工人的影响 4.3.1 超时工作 面对订单价格下降和付运期限缩短，工厂唯有强迫工人超时工作。乐施会在中国广东省进行的研究显示，中国的制衣工人每月超时工作150小时，比法定限制的每月36小时，高出四倍多。过长的超时工作对职业健康及安全构成威胁，成衣工人普遍有头晕、过劳及背痛等长期和隐性职业病。 4.3.2 任意调整工资 乐施会在中国广东省进行的研究发现，大部份工人没有依法得到加班的额外津贴。尽管工人的整体工资在最低工资以上，但若减去他们理应得到的超时工作工资，每家工厂内有15%至50%的工人未能获得当地法定的最低工资。 在成衣生产中，工人工资虽然占整体成本的比例很小，但与布料等成本相比，毕竟是制衣工厂可以较弹性控制的一个范畴。工厂经常透过不同方法削减工人工资，从而控制生产成本，抵销订单价格下跌的影响。这包括：任意调整件工工资（即是每件成衣的酬劳），拒绝给予休息、假期、产假及病假；违反最低工资、法定超时工作时限，以及不支付超时工作工资；不支付健康和社会保障等。 4.3.3 以无保障的合约聘用临时雇员 付运期限缩短、愈多的时装季度及愈趋下降的订单订货数量，令工厂难以规划生产和承担更多风险。故此，工厂唯有在生产高峰期聘用临时合约雇员，而不是雇用更多长期合约工人。有学者的研究显示，在中国广东省的制衣女工，有60%没有书面合约，90%没有社会保险。4.3.4 隐藏成本：职业健康及安全、短暂的工作寿命 制衣工作要求高度的灵敏度和重复性，很多女工都受到经常性的病痛如背、腿、肩膊疼痛及关节受损等困扰。而满布绒布的车衣间的空气调节差劣，更会导致呼吸系统衰弱等疾病。过长的超时工作亦对职业健康及安全构成威胁。 此外，成衣工业的流动性令制衣工人生计─尤其制衣女工─造成高度的不稳定性。当投资和成衣工厂离开时，她们被迫面对失业、接受低工资及不安稳的工作。5. 劳工权益、企业社会责任与道德的采购模式 5.1 现行制度不足以保障工人权益 5.1.1 现行企业行为守则的缺憾 由于很多发展中国家现行的劳工法例和社会保障制度并不完善，要改善工人的权益，便需要靠品牌公司自律，或由消费者向品牌公司施压。很多零售商及品牌公司在消费者的压力下，近年越来越重视履行「企业社会责任」，纷纷制定「企业行为守则」(详细定义见下)，要求工厂(成衣供货商)达到一定的劳工标准。然而，现存的企业行为守则，只要求工厂遵守劳工标准，却忽视采购部门或贸易公司的采购模式令工厂难而达到劳工标准。5.1.2 未能有效监察行为守则的实施：工厂伪造文件应付巡查 面对现存采购模式所造成的压力─付运时间短、价格低、短期而不稳定的订单─工厂根本没有意欲改善工人的待遇。于是，一些工厂为应付代表买家的社会责任监察员，伪造工时记录、工资记录、工厂规则及合约等文件，甚至教导工人特定的答案，回答巡查者的提问。 5.2 企业社会责任 从以上的分析可见，服装品牌公司、零售商及贸易公司的采购模式，直接影响了在发展中国家的制衣工厂的运作模式，进而导致制衣工人未能得到健康的工作环境，以及公平、合理的工作待遇和保障。国际社会对以上问题的讨论，催生了企业社会责任(Corporate Social Responsibility)的概念。它的定义为：企业以遵守道德价值，尊重人、社区及自然环境的途径，达致商业成就。企业必须向受其营商活动影响的个人、社区或组织负责，他们可以是企业内部的(如雇员)或外部的(如没有雇佣合约的工作人员、顾客、供货商和股东等)。目标是为企业内外受其影响的人士创造更高的生活水平，同时保持企业的盈利。 5.3 企业行为守则 为落实以上原则，企业可设立企业行为守则，改善营商模式。企业行为守则订明了企业须依循的价值观及营商行为，并要求其供货商及承判商等共同遵守。制定企业行为守则时，必须根据国际认可的人权标准，保障工人权益，以及避免苛刻的工作条件，例如：禁止童工、提供稳定的就业机会、工作时数不应过长等。 同样重要的是，企业设立行为守则之后，应落实执行和监管行为守则能否顺利推行，以及向公众报告其商业活动对相关人士所造成的影响，从而加强企业的问责性。 随着公众对公平贸易的意识逐步提高，制定企业行为守则对公司的商誉及品牌形象带来正面的影响。自1990年起，企业社会责任开始在商界逐渐普及，各跨国企业广泛地设立企业行为守则，融汇本地及国际的劳工标准及劳工权益。著名品牌公司如迪士尼(Disney)、锐步(Reebok)、耐克(Nike)、阿迪达斯(ADIDAS)及李维斯(Levi's)等，都争相推行企业行为守则。 5.4 合乎道德的采购模式 乐施会认为，服装品牌公司及零售商应设立企业行为守则，而守则必须涵盖企业本身的采购模式，并且列明其供货商须遵守的人权和劳工标准。此外，企业需要不断检讨本身的采购模式，避免发出不合理付货期限和价格太低的订单，从而避免其成衣供货商或工厂把营运压力和风险转嫁予制衣工人。此外，企业应该加强监察企业行为守则的执行情况，切实履行保障工人权益的责任。6. 消费者的力量－我可以做甚么？ 购物是每个人生活中重要的一部分。在购物时，多数人只关注产品的价格、质量和款式，郄很少想及商品的生产者和生产过程。当我们吃朱古力时，会否想到种植可可豆的小农的生活是否温饱？购买木制品时，会否想到这是否透过大量砍伐原始森林而得来？购买衣服时，有没有关注制造衣服的制衣工人，是否获得合理的工作待遇，他们的权益是否得到保障？ 最重要的是，当我们购买一件商品的时候，或购买某公司的股份时，其实向品牌公司表达了我们对其经营手法的看法─让企业知道，我们是否赞成和支持他们的经营手法。此外，由于消费者难以得知企业的营商手法，故此，我们应要求企业增加其透明度及问责性。 今天，精明消费的意义不单是「买得出色、食得招积」，更在于透过我们的消费行为，落实我们对某些价值和精神的追求。你认为： 作为消费者，我们的行动对服装品牌公司有没有影响力？为甚么？- 你知道你身上所穿的衣服的来源吗？ 你是否知道你所买的商品是不是按着公平的原则生产和买卖？为甚么？ 如果你发现你使用的商品，在生产过程中忽略工人的权益或破坏环境，你会否拒绝购买该产品？为甚么？ 若果你发现某公司的经营手法不合乎公平的原则，你会否向该公司表达不满？为甚么？